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政务信息体系整合共享实行方案

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新闻泉源:国务院办公厅

“十二五”以来,经过统筹国度政务信息化工程建立,实行信息惠民工程等一系枚举措,政务信息体系整合共享在部分获得了正结果,但未能从全局上和基本上办理临时以来困扰我国政务信息化建立的“各不相谋[gè bú xiàng móu]、条块支解、烟囱林立、信息孤岛”题目。为更好推进政务信息体系整合共享,依据《国务院关于印发政务信息资源共享办理暂行措施的关照》(国发〔2016〕51号)、《国务院关于印发“十三五”国度信息化计划的关照》(国发〔2016〕73号)等有关要求,订定本实行方案。

一、总体要求

(一)引导头脑。

片面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精力,深化贯彻习近平总布告系列紧张发言精力和治国理政新理念新头脑新战略,仔细落实党中间、国务院决议计划摆设,牢牢围绕统筹推进“五位一体”总体结构和和谐推进“四个片面”战略结构,结实树立和贯彻落实创新、和谐、绿色、开放、共享的开展理念,以人民为中心,牢牢围绕当局管理和大众办事的变革必要,以最大水平利企便民,让企业和群众少跑腿、好服务、不添堵为目的,加速推进政务信息体系整合共享,依照“表里联动、点面联合、上下协同”的事情思绪,一方面着眼久远,做好顶层设计,促进“五个一致”,统策划划,刻意变革;另一方面驻足以后,聚焦实际题目,抓好“十件大事”,重点打破,尽快奏效。

(二)根本准绳。

依照“五个一致”的总体准绳,无效推进政务信息体系整合共享,实在制止各不相谋[gè bú xiàng móu]、自成系统、反复投资、反复建立。

1.一致工程计划。围绕落实国度政务信息化工程相干计划,建立“大平台、大数据、大体系”,构成掩盖天下、统筹使用、一致接入的数据共享大平台,创建物理疏散、逻辑会合、资源共享、政企互联的政务信息资源大数据,构建深度使用、上下联动、纵横协管的协同管理大体系。

2.一致尺度标准。注意数据和通用商业尺度的一致,展开国度政务信息化总体尺度研制与使用,促进跨地域、跨部分、跨层级数据互认共享。创建静态更新的政务信息资源目次系统,确保政务信息有序开放、共享、利用。

3.一致存案办理。实行政务信息体系建立和运维存案制,推进政务信息化建立和运维经费审批在同级当局政务信息共享主管部分的全口径存案。

4.一致审计监视。展开常态化的政务信息体系和政务信息共享审计,增强对政务信息体系整合共享结果的监视反省。

5.一致评价系统。研讨提出政务信息共享评价目标系统,创建政务信息共享评价与行政问责、部分职能、建立经费、运维经费束缚联动的办理机制。

(三)事情目的。

2017年12月尾前,整合一批、清算一批、标准一批,根本完成国务院部分外部政务信息体系整合清算事情,开端创建天下政务信息资源目次系统,政务信息体系整合共享在一些紧张范畴获得明显结果,一些触及面宽、使用普遍、有联系关系需求的紧张政务信息体系完成互联互通。2018年6月尾前,完成国务院各部分整合后的政务信息体系接入国度数据共享互换平台,各地域联合实践统筹推进当地区政务信息体系整合共享事情,开端完成国务院部分和地方当局信息体系互联互通。美满项目建立运维一致存案制度,增强信息共享审计、监视和评价,推进政务信息化建立形式优化,政务数据共享和开放在重点范畴获得打破性停顿。

归入整合共享范围的政务信息体系包罗由当局投资建立、当局与社会企业团结建立、当局向社会购置办事或必要当局资金运转维护的,用于支持当局商业使用的各种信息体系。

二、加速推进政务信息体系整合共享的“十件大事”

(一)“审”“清”联合,加速消弭“僵尸”信息体系。联合2016年国务院第三次大督查、2015年审计署专项审计的事情效果,构造展开政务信息体系整合共享专项督查,片面摸清各部分政务信息体系状况。2017年6月尾前,经过信息体系审计,掌握各部分信息体系数目、称号、功效、利用范畴、利用频度、审批部分、审批工夫、经费泉源等(审计署牵头,国务院各有关部分共同)。2017年10月尾前,根本完成对体系利用与实践商业流程临时摆脱、功效可被其他体系替换、所占用资源临时处于闲暇形态、运转维护中止更新办事,以及利用范畴小、频度低的“僵尸”信息体系的清算事情(国务院各有关部分卖力)。

(二)推进整合,加速部分外部信息体系整合共享。推进疏散断绝的政务信息体系加速举行整合。整合后按要求辨别接入国度电子政务内网或国度电子政务外网的数据共享互换平台。2017年6月尾前,国务院各部分依据本身信息化建立实践状况,订定本部分政务信息体系整合共享清单。2017年12月尾前,各部分准绳大将疏散的、独立的信息体系整合为一个互联互通、商业协同、信息共享的“大体系”,对以司局和处室名义存在的独立政务信息体系准绳上必需整合(国务院各有关部分卖力)。

(三)办法共建,提拔国度一致电子政务网络支持才能。加速推进国度电子政务内网当局体系建立义务落实(国务院办公厅牵头,各地域、各部分卖力)。美满国度电子政务外网,健全办理体制机制,持续推进国度电子政务外网二期建立,拓展网络掩盖范畴,渐渐满意商业量大、及时性高的网络使用需求。2018年6月尾前,根本具有跨层级、跨地区、跨体系、跨部分、跨商业的支持办事才能(国务院办公厅、国度电子政务外网办理中心卖力)。除少少数特别状况外,现在当局各种商业专网都要向国度电子政务内网或外网整合(国务院办公厅牵头,各地域、各部分卖力)。

(四)促进共享,推进接入一致数据共享互换平台。加速建立国度电子政务内网数据共享互换平台,美满国度电子政务外网数据共享互换平台,展开政务信息共享试点树模,研讨构建多级互联的数据共享互换平台系统,促进重点范畴信息向各级当局部分共享(国务院办公厅、国度电子政务外网办理中心、各级数据共享互换平台建立办理单元卖力)。2017年9月尾前,依托国度电子政务外网数据共享互换平台,开端提供百姓、社会构造、企业、奇迹单元的相干根本信息,同时渐渐扩展信息共享内容,美满底子信息资源库的掩盖范畴和相干数据尺度,优化便捷共享盘问方法(国度开展变革委、公安部、民政部、工商总局、中间编办等卖力)。2018年6月尾前,各部分推进本部分政务信息体系向国度电子政务内网或外网迁徙,对整合后的政务信息体系和数据资源按须要步伐考核或评测审批后,一致接入国度数据共享互换平台(国务院办公厅会同国度开展变革委牵头构造,各有关部分卖力)。

(五)推进开放,加速大众数据开放网站建立。依托国度电子政务外网和中间当局流派网站,建立一致标准、互联互通、宁静可控的数据开放网站(www.data.gov.cn)。基于政务信息资源目次系统,构建大众信息资源开放目次,依照大众数据开放有关要求,推进当局部分和大众企奇迹单元的原始性、可呆板读取、可供社会化再使用的数据集向社会开放,展开中国数据创新系列运动,勉励和引导社会化开辟使用(国度开展变革委、国度网信办、国务院办公厅等按职责分工卖力)。

(六)强化协同,推进天下政务信息共享网站建立。依托国度电子政务外网,建立美满天下政务信息共享网站(data.cegn.cn),将其作为国度电子政务外网数据共享互换平台的流派,支持当局部分间跨地域、跨层级的信息共享与商业协同使用。2017年7月尾前,天下政务信息共享网站正式守旧上线,依照“以试点促建立、以普查促遍及、以使用促开展”的事情思绪,增强共享网站推行(国度开展变革委、国度电子政务外网办理中心卖力)。2017年12月尾前,完成信誉系统、大众资源买卖、投资、代价、天然人(底子数据以及社保、民政、教诲等商业数据)、法人(底子数据及商业数据)、动力(电力等)、空间天文、交通、旅游等重点范畴数据基于天下政务信息共享网站的共享办事(国度开展变革委牵头构造,各有关部分按职责分工卖力)。2018年6月尾前,完成各部分政务数据基于天下政务信息共享网站的共享办事(国务院各有关部分卖力)。

(七)构建目次,展开政务信息资源目次体例和天下大普查。落实《政务信息资源共享办理暂行措施》有关要求,加速创建政务信息资源目次系统。2017年6月尾前,出台《政务信息资源目次体例指南》(国度开展变革委、国度网信办卖力)。构造完成面向各地域、各部分的政务信息资源目次系统建立试点和信息共享专题培训事情(国度开展变革委牵头,各有关地域、部分共同)。2017年12月尾前,展开对政务信息体系数据资源的天下大普查(国务院办公厅、国度开展变革委牵头,各有关地域、部分共同)。渐渐构建天下一致、静态更新、共享校核、威望公布的政务信息资源目次系统。

(八)美满尺度,加速构建政务信息共享尺度系统。创建健全政务信息资源数据收罗、数据质量、目次分类与办理、共享互换接口、共享互换办事、多级共享平台对接、平台运转办理、网络宁静保证等方面的尺度,推进尺度试点使用事情。2017年10月尾前,完成生齿、法人、电子证照等急需的国度尺度的构造报告和立项(国度尺度委牵头,国度数据共享互换平台建立办理单元等共同)。

(九)一体化办事,标准网上政务办事平台系统建立。加速推进构成天下一致政务办事平台,统筹推进一致、标准、多级联动的“互联网+政务办事”技能和办事系统建立。加速推进国度政务办事平台建立,着力办理跨地域、跨部分、跨层级政务办事信息难以共享、商业难以协同、底子支持不敷等突出题目(国务院办公厅牵头)。各地域、各部分要整合疏散的政务办事体系和资源,2017年12月尾前广泛建成一体化网上政务办事平台。依照一致摆设,各地域、各部分政务办事平台要自动做好与中间当局流派网站的对接,完成与国度政务办事平台的数据共享和资源接入(各地域、各部分卖力)。

(十)上下联动,展开“互联网+政务办事”试点。围绕“互联网+政务办事”的次要内容和要害关键,构造展开培训交换和试点树模(国务院办公厅、国度开展变革委牵头)。加速实行信息惠民工程,在80个都会鼎力推进“一号一窗一网”试点。2017年7月尾前,完成试点都会2016年事情评价(国度开展变革委牵头)。2017年12月尾前,试点都会开端完成跨地域、跨部分、跨层级的政务办事(各有关省级当局、试点都会当局卖力)。

三、加大机制体制保证和监视落气力度

(一)增强构造向导。各级当局要创建健全政务信息体系统筹整合和政务信息资源共享开放办理制度,增强统筹和谐,明白目的、责任、牵头单元和实行机构。强化各级当局及部分次要卖力人对政务信息体系统筹整合和政务信息资源共享事情的责任,准绳上部分次要卖力人为第一责任人。对责任不落实、违背《政务信息资源共享办理暂行措施》划定的地方和部分,要予以转达并责令整改(各地域、各部分卖力,国务院办公厅会同国度开展变革委督查落实)。

(二)加速推进落实。各地域、各部分要依照《政务信息资源共享办理暂行措施》有关要求,把信息共享有关事情参加紧张日程,依照本方案要求统筹推进当地区、本部分政务信息体系整合共享事情,放松订定推进落实的工夫表、道路图,增强台账和清单式办理,经心构造实行,每年2月尾前向促进大数据开展部际联席集会陈诉上一年度政务信息资源共享状况(包罗政务信息资源目次体例状况、政务信息体系接入一致共享平台停顿、数据对接共享和支持协同使用状况等,陈诉请径送联席集会办公室〔国度开展变革委〕),实在保证事情进度(各地域、各部分卖力),经汇总后向国务院提交政务信息资源共享状况年度陈诉(促进大数据开展部际联席集会卖力)。增强经费保证,政务信息资源整合共享相干项目建立资金归入当局牢固资产投资(各级开展变革部分牵头),政务信息资源整合共享相干事情经费归入部分预算统筹布置(各级财务部分牵头)。

(三)强化评价稽核。充实发扬国度电子政务事情统筹和谐机制造用,创建政务信息共享事情评价常态化机制,催促反省政务办事平台系统建立、政务信息体系统筹整合和政务信息资源共享事情落真相况。2017年12月尾前,构造订定政务信息共享事情评价措施,每年对各部分提供和利用共享信息状况举行评价,并发布评价陈诉和改良意见(国务院办公厅、国度开展变革委、国度网信办、中间编办、财务部等卖力)。

(四)增强审计监视。审计构造要依法实行职责,增强对政务信息体系的审计,保证专项资金利用的真实性、正当性和效益性,推进美满相干政策制度,审计后果实时报国务院(审计署牵头)。探究政务信息体系审计的方法办法,2017年12月尾前构成详细事情方案(审计署牵头,国度开展变革委、国度网信办共同)。

(五)优化建立形式。推进政务信息化建立投资、运维和项目建立形式变革,勉励推行云盘算、大数据等新技能新形式的使用与办事,提拔集约化建立程度(国度开展变革委、财务部牵头)。2017年9月尾前,修订《国度电子政务工程建立项目办理暂行措施》,进一步简化审批流程,美满社会投资到场的相干划定(国度开展变革委牵头)。2017年12月尾前,订定电子政务办事推销办理相干措施,美满当局购置信息体系、数据中心、数据资源等信息化办事的相干政策(财务部牵头)。

(六)创建存案制度。相干部分请求政务信息化项目建立和运维经费时,应实时向同级当局政务信息共享主管部分全口径存案。增强项目立项建立和运转维护信息收罗,掌握项目称号、建立单元、投资额度、运维用度、经费渠道、数据资源、使用体系、品级掩护和分级掩护存案状况等外容,在摸清底数的条件下,加大办理力度。对不切合共建共享要求的项目,相干部分不予审批,不拨付运维经费。加大对国度一致电子政务网络、数据共享互换平台等大众性底子性平台的运维经费保证力度,渐渐增加直至取消信息孤岛体系和使用水平低的专网的运维经费。2017年12月尾前,研讨创建政务信息化项目建立投资审批和运维经费审批的跨部分联念头制(国务院办公厅、国度开展变革委、财务部、中间编办等卖力)。

(七)增强宁静保证。强化政务信息资源共享网络宁静办理,推进政务信息资源共享危害评价,推进订定美满团体隐私信息掩护的执法法例,实在依照相干执法法例要求,保证政务信息资源利用历程中的团体隐私(国度网信办牵头)。增强政务信息资源收罗、共享、利用的宁静保证事情,凡触及国度机密的,该当恪守有关失密执法法例的划定(各地域、各部分卖力)。增强一致数据共享互换平台宁静防护,实在保证政务信息资源共享互换的数据宁静(各级数据共享互换平台建立办理单元卖力)。


国务院办公厅关于印发政务信息体系整合共享实行方案的关照 —— 国办发〔2017〕39号(此文件公然公布)